正中优配西班牙首相桑切斯：不增军费所为何

毕振山正中优配

围绕增加军费问题，西班牙最近和美国持续角力。

美国总统特朗普10月14日表示，西班牙是北约成员国中唯一没有同意将军费开支占国内生产总值的比例提高到5%的国家，这是“对北约的不尊重”。他表示，“由于西班牙的所作所为，我正考虑通过关税给予其贸易惩罚”。

在此之前，特朗普还曾威胁，由于西班牙拒绝增加军费，或许应该将其“踢出北约”。

对于美国施加的压力，西班牙首相桑切斯选择正面反驳。桑切斯在接受西班牙媒体采访时表示，西班牙不将国防开支提高到国内生产总值（GDP）的5%有多方面原因正中优配，首先是军队无法有效利用如此庞大的资源，其次是西班牙已经为北约提供了足够支持，现在西班牙军费开支占GDP的比例达到了2.1%。

此外，西班牙财政大臣蒙特罗也回应称，西班牙已经遵守北约的相关开支规定，西班牙政府认为2%的国防开支是合理的，且国防开支不能与公共服务开支相竞争。

事实上，此前西班牙在军费问题上已经多次和美国以及北约产生龃龉。

美国总统特朗普今年1月上任以来，多次施压北约成员国增加军费。而欧洲国家出于加强防务能力的目的，也决定增加国防支出。在此背景下，身为北约成员国和欧盟成员国的西班牙无法置身事外。今年4月，桑切斯宣布一项总额达104.71亿欧元的安全与防务计划，以使西班牙国防支出占GDP的比例从1.4%提高到2%，从而达到北约的要求。

然而，桑切斯政府的防务计划在国内引发反对声，一些政党和民众认为增加国防开支将影响民生和经济。今年6月，北约峰会在荷兰海牙举行，美国试图在峰会上让所有成员国同意将军费开支占GDP的比例进一步提高到5%，这引发西班牙不满。

桑切斯在峰会前给北约秘书长吕特写信，声明5%的目标“不合理”。桑切斯在信中说，增加军费意味着债务压力增加以及投资转移，且如此高的军费开支水平与“我们的福利国家和我们的世界观格格不入”。桑切斯后来称吕特已同意西班牙灵活处理本国军费问题。

有分析人士认为，西班牙并不是北约成员国中唯一反对将军费提高到占GDP5%的国家，但西班牙的态度尤为坚决和明确。这与西班牙和北约的历史关系以及西班牙当前经济形势有关。

西班牙于1982年加入北约。1986年，西班牙曾就是否留在北约举行全民公投。虽然西班牙最终留在北约，但西班牙得以保持一定独立性，包括禁止北约在西班牙部署核武器、西班牙对本国军队的指挥权独立于北约指挥体系等。西班牙国内对于军事对抗等并不热衷，其军费开支多年来一直维持在较低水平。在桑切斯看来，西班牙乃至欧洲的安全不仅取决于军事投入，还取决于国际合作和消除不平等的努力。

正如桑切斯所说，西班牙在提高军费的同时还要考虑其国内开支。从去年开始，西班牙经济实现了较快增长，今年第二季度环比增速达到0.7%。西班牙央行预计，今年第三季度该国经济环比将实现0.6%至0.7%的增长。尽管如此，西班牙政府仍然面临债务和财政赤字压力。西班牙央行预计政府债务占GDP的比重在今年年底将达到100.7%。一方面要保证国内民众的基本福利，另一方面还要应对通胀和贸易争端等挑战，桑切斯政府恐怕无法再投入更多军费。

值得注意的是正中优配，西班牙与北约之间的矛盾一定程度上也反映出欧盟与北约的分歧。美国希望通过增加军费将欧洲国家绑在北约“战车”上，但欧盟有意加强防务自主。今年8月西班牙媒体曾报道称，西班牙政府已经“彻底搁置”从美国购买F-35战机的计划，转而打算购买欧洲生产的战机。特朗普威胁对西班牙加征关税后，欧盟委员会回应称将作为整体应对“针对成员国的攻击”。这或许意味着，未来西班牙与美国的博弈也将受到欧盟态度的影响。

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